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號: 733012412/201701-74139 信息分類: 政府工作報告
內容分類: 結果公開,綜合政務,公民,通告,報告,其他,TXT 發文日期: 2017-01-25 09:47
發布機構: 潁州區人民政府(辦公室) 生成日期: 2017-01-25
生效時間: 2017-01-25 廢止時間:
稱: 政府工作報告2017年1月19日
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政府工作報告2017年1月19日

發布日期:2017-01-25 09:47      來源:中國潁州    保護視力色:       

──2017年1月19日在潁州區第五屆人民代表大會第一次會議上

 

潁州區人民政府區長  張俊杰

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

 

一、本屆政府工作回顧

 

區第四屆人代會以來,區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊圍繞“打造首善之區、建設幸福潁州”奮斗目標,牢牢把握“穩中求進、進中求快、快中求好”總基調,加快推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,經濟社會呈現快速健康發展態勢。

(一)堅持發展第一要務,綜合實力顯著增強。2011年底到2016年,全區生產總值從61.7億元提高到176億元,財政收入從7億元提高到28.4億元,固定資產投資從63.7億元提高到217億元,城鎮、農村居民人均可支配收入分別從16768元、6215元提高到28730元、11456元。預計2016年全區生產總值同比增長8.4%,規模以上工業增加值增長4.8%,社會消費品零售總額增長12.6%,固定資產投資增長25.5%,財政收入增長35.4%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.8%、8.9%,實現了“十三五”良好開局。

(二)堅持又好又快發展,轉型升級步伐加快。三次產業結構從2011年的22:21.4:56.6改善為2016年的10.5:29:60.5。一是工業經濟勢頭向好。全區規模以上工業企業增至133家,規模以上工業增加值從2011年8.1億元提高到2016年45億元。累計培育戰略性新興企業10家、高新技術企業12家、高新技術產品8個,獲中國馳名商標2件、安徽名牌8個,在新三板、省股權交易中心掛牌企業6家、簽約8家,天筑集團、金源家居獲省級企業技術中心稱號。潁州經濟開發區實現從小到大、從有到優的轉變,面積增至11.07平方公里,累計入駐工業項目181個、總投資268.5億元,機械電子、輕紡鞋服、家居建材、印刷包裝等產業集聚效應逐步顯現。規劃建設了金種子產業園、港航物流園、磁性材料產業園、科創中心等“園中園”。經濟開發區獲“安徽省新型工業化產業示范基地”“2016年中國產業園區營商環境百佳”稱號。二是都市農業雛形初現。推進農業生產規模化、標準化、產業化,一二三產融合發展方興未艾。土地流轉面積增至28.1萬畝,占耕地面積的61.7%。培育百畝以上規模經營主體353個,其中千畝以上16個。建成規模養殖場871個,畜牧規模養殖率82%。經濟作物種植面積30萬畝,大水面水產養殖面積2.9萬畝。累計成立農民專業合作社605家、家庭農場370家,創建國家級蔬菜標準園5個、省級3個,省級示范家庭農場11家、示范社5家。培育農業產業化龍頭企業26家、省級龍頭企業5家、省示范現代農業產業化聯合體3家。建成國家級“一村一品”示范鎮1個、省級4個。農之源、金綠地、黃溝灣、金宏、金牌實業等現代農業項目逐步壯大,苗木花卉、蔬菜、水產、畜禽、林業等產業帶初步形成。三是商貿物流蓬勃發展。持續提檔城西商圈、打造城南商圈,專業分明、業態多樣、優勢互補、相互帶動的商貿物流集散中心正在形成。天筑豪生大酒店、大潤發超市、萬達廣場、怡和城市廣場、天英寶鼎等建成開業,農產品物流中心、寶龍、金寶匯、祥源文旅城等加快建設,恒大、碧桂園、海亮等地產企業陸續進駐,交通銀行、光大銀行相繼落戶。“新網工程”新建、改造網點170家,覆蓋全部鄉鎮和80%村(居)、社區。建成“淘寶特色中國·阜陽館”,建立農村電子商務服務站(點)160個。市場主體增至4.7萬戶。2016年社會消費品零售總額實現113億元,是2011年的1.9倍。

(三)堅持城鄉統籌發展,城鄉面貌日新月異一是中心城區擴容提質。圍繞服務、支撐阜城建設區域性中心城市大局,一手抓外延拓展,一手抓內涵提升,加快建設新城區、改造老城區,全力配合阜合現代產業園區、城南新區建設,有序實施棚戶區及城中村改造。累計征遷房屋面積1100多萬平方米,新增建成區面積30余平方公里。高度重視安置工作,累計建設安置房41211套、416萬平方米,分配22274套、223萬平方米。二是人居環境明顯改善。實行“全面排查、綜合整治、立體提升、精細管理”,全面開展“三項整治”“農村環境綜合整治”,實施拆違拆舊、背街小巷整治、老舊小區改造,加大“三線三邊”、鄉鎮駐地建成區環境治理力度。實現城市環衛保潔和農村垃圾轉運、道路清掃、溝河塘治理市場化運作全覆蓋,有效解決了臟、亂、差等突出問題,2015年通過全省農村生活垃圾治理驗收。三是美麗鄉村建設全面深化。以規劃為引領,以中心村建設為抓手,先后實施13個省級中心村建設。白行、五里、青楊樹、朱大莊等一批中心村初具規模,古田、椿樹園等中心村公共服務配套設施正在完善。景區街道白行中心村獲評2015“安徽美麗宜居村莊示范”。

(四)堅持擴大改革開放,內生動力逐步激發。一是各項改革扎實開展。順利開展政府機構改革、食品藥品監管體制改革、農村綜合改革。建立權力和責任清單動態調整機制,保留區級1424個、鄉鎮1067個權責事項,制定并公布了區級公共服務、行政權力中介服務清單。深入推進商事制度改革,“五證合一、一照一碼”登記制度正式實施。完成行政參公單位公務用車制度改革。推進醫療衛生體制改革,建立了區域醫療服務共同體。實施新一輪戶籍制度改革,促進了農村轉移人口市民化。有序推進企業改制。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。二是招商引資務實有效。突出產業招商、以商招商和挑商選資,24支小分隊常年駐點招商,成功舉辦5屆潁州經貿洽談會和100余場區外投資環境說明會。招商引資累計到位資金653.4億元,其中工業項目到位資金239.6億元,連續五年獲評全市招商引資工作先進單位一等獎。北礦磁材、美連德電子、潁美彩印等招商項目成為引領產業集群發展的“火種”。投資5億元的富樂崴電子、投資10億元的杭蕭鋼構等一批體量大、前景好的項目相繼建設。三是項目投資增量提質。累計完成固定資產投資711.3億元。189個省“861”及億元以上、361個市“6611”及“大新專”項目分別完成投資315.4億元、515.1億元。納入市級謀劃項目庫項目370個。潁州區連續五年獲市“6611”工程建設工作先進單位,2013年、2015年獲評全省億元以上重點項目投資先進單位。

(五)堅持加強環境保護,生態文明建設深入推進。大力實施大氣、水、土壤污染防治計劃,嚴格環境準入,嚴控污染源頭,強化執法監管,加強污染治理,全面落實項目建設環保“三同時”。持續深入實施潁淮藍天工程,開展燃煤鍋爐、餐飲油煙、建筑工地揚塵等專項整治。堅持疏堵結合,推進秸稈禁燒和綜合利用,“濃煙鎖城”現象得到顯著改善。加大畜禽規模化養殖場污染治理力度,積極推廣“農牧結合、種養平衡”的生態養殖模式。建設水廠30處,保障了39個村、17.8萬人的飲水安全。清淤疏浚溝河114條,治理黑臭水體15條。超額完成千萬畝森林增長工程任務,造林4.7萬畝,西湖鎮、景區街道獲評省級森林城鎮。西湖鎮、程集鎮獲評市級生態鄉鎮,景區街道白行村被評為“全國生態文化村”。

(六)堅持保障改善民生,和諧穩定大局持續鞏固。民生工程累計撥付資金35.2億元,其中區級配套7.2億元,惠及全體城鄉居民。科技創新能力不斷增強,專利授權906件。基層公共文化體育設施不斷完善,建成綜合文化站14個、全民健身廣場18個。學前教育、基礎教育三年提升行動穩步實施,義務教育發展基本均衡區通過國家級驗收。基本公共衛生服務均等化逐步落實,初步建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療機制。就業再就業工作扎實推進,增加城鎮就業4.1萬人、失業人員再就業1.7萬人、轉移就業4.7萬人。城鄉居民醫療、工傷、養老和失業保險覆蓋面不斷擴大,新農合與城鎮居民醫保完成并軌。社會救助體系逐步完善,五保供養、醫療救助、特困人員生活救助等標準不斷提高,城鄉低保對象實現應保盡保。全面實施二孩政策,計劃生育優惠政策兌現落實率100%。扎實開展平安潁州建設,城鄉網格化管理試點5.1萬戶,建成基層社區戒毒(康復)工作站13個、人民調解委員會163個。全面落實安全生產責任制,鄉鎮專職消防隊、道路交通安全綜合服務站實現全覆蓋。強化食品藥品安全監管,全面建立“四員”制度。軍警民共建和雙擁工作深入開展。順利完成三塔集鎮整體劃轉和部分鄉鎮街道區劃調整。廣泛開展“法律六進”,“六五”普法圓滿收官。《潁州區志(1996-2010)》出版發行。婦女兒童、外事僑務、民族宗教、審計、監察、統計、殘聯等工作都取得了新的成績。

(七)堅持嚴格依法行政,政府自身建設切實加強。嚴格執行“三重一大”決策程序,規范重大事項合法性審查程序,建立健全“四用”制度和行政裁量權基準制度,全面落實行政執法責任制。規范實施招標采購項目2365宗,節約財政資金7.3億元。扎實開展“黨的群眾路線教育”“三嚴三實”學習教育活動,持續推進“兩學一做”。認真落實黨風廉政建設主體責任,扎實開展政府系統黨風廉政“八個一”系列活動,區政府連續五年被評為全市政風行風評議優秀單位。全面加強政府目標績效管理,建立任務清單、責任清單、問題清單、整改清單“四單”工作機制。完善政府門戶網站、網上審批、信息公開、三級便民服務體系等公共服務平臺建設,建成為民服務中心13個、為民服務站138個,區政府網站連續三年獲評全省優秀政府網站。自覺依法接受人大法律監督、政協民主監督,辦結人大代表議案、建議204件,政協委員提案461件。

五年來,我們還先后獲評“中國最佳投資(環境)區”“全國蔬菜產業重點縣(區)”“全國計劃生育優質服務先進單位” “國家慢性病綜合防控示范區”“安徽省發展民營經濟先進區”“安徽省第一屆文明城區”“安徽省森林城市”“安徽省民間文化藝術之鄉”“全省糧食生產先進縣”“安徽省美好鄉村建設先進縣區”。

各位代表,剛剛過去的2016年,全區上下緊緊圍繞區四屆人大六次會議確定的目標任務,突出打好“調轉促”、精準脫貧、城鄉建設、項目建設、創新創業、民生普惠“六大戰役”,全區經濟社會各項事業均取得新的成績。

一年來,我們突出做好了以下幾件大事:

    (一)全力促進實體經濟大發展。扎實開展供給側結構性改革,加快推進“調轉促”“去降補”“放管服”。著手打造5萬畝蔬菜、5萬畝花卉、100平方公里生態旅游三大產業聯合體,規劃846畝的磁性材料產業園列入省“十三五”戰略性新興產業規劃,10平方公里的潁州中央商務區獲批省級現代服務業集聚區。幫助企業解決融資難題,日月星面業、軍強生態科技、金宏生態農業等5家企業在省股權交易中心掛牌;設立1500萬元的續貸過橋資金,完成續貸過橋2.8億元;設立“4321”政銀擔合作風險補償基金500萬元,在保余額4.9億元;新增“稅融通”貸款1.2億元。全面推開營改增試點工作,增值稅小規模納稅人減稅幅度達40%。創新投融資體制,申報專項建設基金項目7個,總投資71.3億元;9個項目入選省第三批PPP項目庫,總投資39.2億元;區城投公司新增融資規模36.2億元,到位資金24.8億元。發揮財政資金的引導作用,新出臺了花卉、磁性材料兩大主導產業發展扶持辦法,鼓勵企業擴大投資、轉型升級、科技創新。推進大眾創業、萬眾創新,成功承辦阜陽市首屆青年創客大賽。建立“節點問題、責任分析、督辦反饋、派單銷號”的項目跟蹤服務模式,54個省億元以上項目完成投資91.8億元,78個市“大新專”項目完成投資149.8億元,分別占年度計劃的130.7%、176.9%。

(二)傾力打造城鄉建管升級版。全力服務阜城道路橋梁、棚戶區改造、水系治理等領域重點項目征遷,全年結轉啟動征遷項目110個,完成74個,累計征遷1.8萬戶、488萬平方米,征遷數量創潁州區歷史新高。商合杭高鐵、羅莊社區棚改、中清河游園、市民文化中心等一大批項目建設得到保障。多渠道、多形式解決安置難題,大力推行貨幣化安置,全年完成安置房分配6986套,新開工建設6826套,團購1000套。投資1500萬元完成安居工程小區綜合改造,投資900萬元改造光華街等12條小街巷,投資225萬元為63條小街巷安裝路燈。潁州路等4條道路立面改造提升工程扎實推進,城區8家農貿市場長效監管機制逐步完善。堅持違法建設“零容忍”,拆除市級巡查通報違法建設581處、區級255處,拆除率100%。首批實施程集、西湖、九龍、三塔集等4個集鎮整治,有序推進13個省級美麗鄉村中心村建設。王店、三合、三塔集鎮總體規劃獲批,西湖、程集、三十里鋪鎮總體規劃編制完成。

(三)成功承辦第七屆省花博會。圍繞辦好“永不落幕的花博會”,做足“從無到有”文章,短短9個月的籌備時間,完成征遷20余萬平方米,流轉土地700畝,建成2.6萬平方米展館、14.3萬平方米主題公園、6萬平方米花卉交易大棚,唐王溝等3條水系治理與綠化工程如期完工,航潁路、阜康路等5條道路建成通車。實施3個高速出口及阜地河綠化工程95萬平方米。會展期間,全省16個市和省內外398家企業組團參展,參展花卉10大類、1500個品種、2.2萬件展品,參觀人數達176.5萬人次,是歷屆省花博會中規模最大、內容最豐富、成果最豐碩的一次花事盛會,展現了潁州廣大干部群眾敢干大事、能干大事、會干大事的精神風貌,潁州區獲“突出貢獻獎和組織獎”。

(四)全面打響精準脫貧攻堅戰。按照“六個精準”“五個一批”要求,規范“建檔立卡”貧困戶10084戶、24227人。以“1+20”扶貧政策體系為統領,出臺產業、就業、健康等17個配套方案,細化103項幫扶措施,撥付各級專項資金1.1億元。全力推進“十大工程”,完成了45戶、114人易地扶貧搬遷和349戶危房改造,安排專項資金500萬元為所有貧困群眾免費體檢,實施貧困村電網改造項目59個,加快實施貧困村道路暢通工程,全覆蓋解決貧困人口飲水安全問題。實施光伏扶貧項目1970千瓦,新建村級光伏電站14個、戶用光伏電站400個。打造就業扶貧基地71個,開發公益性崗位1063個。引導86個新型經營主體參與產業扶貧,謀劃了5大類18項產業扶貧指導性項目,從事產業發展4763戶、12679人,下撥到戶項目資金1473.2萬元。深入開展“百企幫百村”活動,落實社會幫扶資金1783.5萬元,企業認領扶貧項目109個。實現20168324人脫貧、8個貧困村出列目標。

(五)加速構建幸福美麗新潁州。集中力量加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。實施農村道路暢通工程,建設縣鄉級道路33.1公里、村級道路166.1公里。農村客運車輛增至287輛。新建水廠1處,完成龍王、洄溜等6個水廠管網延伸,實現4.3萬人安全飲水。治理大中溝河44條,擴挖塘壩199口。以“創建、提質、增綠”為主線,人工造林1.2萬畝,建設森林長廊20.4公里,提升綠化面積122.9 萬平方米。加大環境治理力度,實施工地揚塵等8個污染整治專項行動。實現了扶貧線和農村低保線“兩線合一”,分別發放農村和城市低保金2716.7萬元、8640.9萬元,醫療救助1.03萬人次、994.3萬元,臨時生活救助618人次、126.9萬元。發放廉租補貼526.9萬元,實物配租1417戶。實施全面改薄項目63個,新建、改擴建幼兒園11所,新增教學樓面積2.1萬平方米。擴大醫共體協作范圍,加強區人民醫院與上海兒童醫院等知名醫療機構對接合作。保持就業形勢穩定,新增實名制就業人員6399人,下崗失業人員再就業4180人。扎實開展信訪工作,一些歷史遺留問題得到有效解決。統籌推動公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全,人民群眾幸福感、獲得感明顯提升。

各位代表!過去的五年,是潁州建區以來發展速度最快、質量最好、變化最大、群眾得實惠最多的五年。我們深切體會到,上級黨委、政府和區委的正確領導,人大、政協的支持監督,是我們做好一切工作的根本保證;全區人民同心戮力、和衷共濟,是我們不忘初心、繼續前進的力量源泉。在此,我代表區人民政府,向奮斗在全區各條戰線的廣大干部群眾和社會各界人士,向駐區人民解放軍和武警官兵,向對政府工作給予大力支持和幫助的人大代表、政協委員、老干部,以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,前進道路上還有不少困難和挑戰。主要是:產業發展結構性矛盾比較突出,實體經濟運行比較困難,新產業新業態培育滯后,經濟發展的新動能還不夠強。城市建設任務繁重,征遷安置壓力較大,城市服務管理的法治化、精細化亟待加強。教育、醫療、養老等公共服務供給不足和配置不均衡問題仍然存在,民生保障水平需要繼續提高。少數部門和工作人員面對新形勢不適應、不愿為、不善為、不敢為的問題比較突出,政府系統勤政廉政建設需要常抓不懈。對此,我們將以高度的責任感和使命感,突出問題導向,加倍努力工作,決不辜負全區人民的期望和重托。 

 

二、今后五年政府工作重點

 

今后五年是全面建成小康社會的決勝階段,也是潁州經濟社會發展提速發力、快速趕超的新生期。

今后五年工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,以“調結構、轉方式、促升級”為主引擎,深化供給側結構性改革,突出工業化、城鎮化“雙輪驅動”,實施“五大發展行動計劃”,著力建設新型工業聚集區、現代商貿核心區、都市農業體驗區、濱水園林生態區,在全市率先實現全面小康目標,努力打造幸福美麗潁州。

今后五年工作的奮斗目標是:全區發展質量和效益明顯提高,經濟實力、產業競爭力、生態承載力和社會凝聚力顯著增強,整體邁入全省中等收入發展行列,實現主要經濟指標在全市“總量靠前、增幅居中、人均居首”,成為“雙輪驅動”的“排頭兵”、統籌城鄉發展的“先行區”、脫貧攻堅的“領頭雁”、管理創新的“領跑者”、人才建設的“新高地”。實現地區生產總值年均增長9.5%以上,固定資產投資年均增長20%以上,財政收入年均增長13.5%以上,社會消費品零售總額年均增長10.5%以上,引進市外資金年均增長20%以上,經濟結構持續優化,城鄉統籌全面推進,改革開放不斷深化,生態環境明顯改善,人民生活日趨富足,社會事業全面進步,精神文明和民主法治建設全面加強,社會治理水平進一步提高,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

圍繞上述奮斗目標,要注重把思路變抓手、抓手變工程、工程變項目、項目變責任、責任變成效,著力實施好五大發展行動計劃。

(一)加快推進創新發展。始終把創新擺在發展全局的核心位置,統籌推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新,激發各領域、全方位創新活力,加快建成皖北地區創新高地。堅持擴總量與調結構并舉,提速度與轉方式并重,實施戰略性新興產業培育和傳統產業提升工程,全面提高供給體系質量和效率,促進產業邁向中高端,振興實體經濟。樹立互聯網思維和“大數據”觀,實施“互聯網+”行動計劃和“兩化”深度融合工程,廣泛運用物聯網、云計算等創新生產服務模式,發展平臺經濟、分享經濟。培養科學家精神的企業家,通過股權激勵、分紅等方式,發展高科技、高成長、高附加值的企業,讓技術和市場、產業同頻共振。充分發掘人力資源新優勢,培養引進高層次人才,優化創業就業環境,推動由要素投入向創新驅動轉變。廣泛開展大眾創業、萬眾創新,加快構建眾創、眾包、眾扶、眾籌的“四眾”支撐體系。深化重點領域改革,推進機制創新,引領社會“雙創”風尚,實現發展動力競相迸發。加快轉變政府職能,創新社會治理方式,讓信息多跑路、群眾少跑腿,建設智慧潁州。

(二)加快推進協調發展。遵循“一尊重五統籌”的城市發展要求,適度擴大城區規模,改善環境,完善功能,增強活力。按照“建設新區、改造舊城,輻射帶動、城鄉一體”的思路,統籌推進中心城區、美麗城鎮、美麗鄉村“三位一體”建設。順應阜城向西、向南加速拓展的趨勢,準確把握主城區定位,全力服務城南新區、西湖新區、高鐵片區、職教園區建設,推進大美阜城建設。按照創新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設新要求,提升中心城區功能品位,輻射帶動城鄉發展要素高效流動、合理配置。完善“重心下移、網格管理、長效考核”的城市管理新機制,有序推進市區征遷項目,妥善解決安置滯后問題。編制完善鎮村總體規劃、村莊布點規劃、美麗鄉村建設規劃,統籌產業發展、社會管理和精神文明建設,努力打造幸福美麗家園。

(三)加快推進綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態優先,推動循環發展、低碳發展。加大環境保護力度,努力讓人民群眾呼吸上清新空氣、喝上干凈水。深入推進潁淮藍天工程,強化大氣污染防治。鞏固省級森林城市創建成果,持續推進造林綠化,啟動林業增綠增效“雙增”行動。繼續開展沙潁河流域水污染綜合防治,實施阜潁河、蘆橋溝、中清河、西清河等水系綜合治理,開展黑臭水體整治。加快推進鄉鎮污水處理廠規劃建設。大力發展農業循環經濟,做好規模化畜禽養殖場和養殖小區全過程綜合治理。完善生態文明制度體系,嚴格環境執法監管,建設“藍天、碧水、寧靜、生態”的阜城后花園。

(四)加快推進開放發展。深入實施開放引領戰略,著力拓展開放空間,提升開放層次。全面推進公路、航道、物流通道、信息網絡建設,依托國省干線、鐵路樞紐、沙潁河水運、民航機場等交通優勢,大力發展臨港經濟、臨空經濟、高鐵經濟。加強“一區三園”建設,聚焦主導產業,加速要素集聚,推動產城融合。積極參與長三角、中原城市群等區域分工合作,加強與發達地區的結對合作,深化與央企、知名民企以及省屬企業的對接交流。鼓勵企業開拓國際市場,助推區內龍頭企業與國內大企業協作配套發展,開展對外經濟合作。

(五)加快推進共享發展。堅持以人民為中心的發展思想,堅持保基本、兜底線、全覆蓋、促均等、提水平,促進基本公共服務均等化,全面消除貧困,補齊發展短板。深入實施脫貧攻堅十大工程,著力增加貧困群眾收入,改善貧困村莊生產生活條件,確保貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。建立健全“區、鄉、村”三級就業服務平臺,完善職業培訓、就業服務、勞動維權服務機制,實現更高質量的就業。構建覆蓋城鄉居民的醫療、養老保險體系,加快推進教育現代化,擴大公共文化供給,構建全方位、立體化、網格化的公共安全網,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

 

三、2017年政府工作主要任務

 

2017年是新一屆政府任期的開局之年,是供給側結構性改革的深化之年,也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們將牢牢把握穩中求進工作總基調,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

2017年主要預期目標是:全區地區生產總值增長9%以上,規模以上工業增加值增長10%以上,固定資產投資增長25%以上,財政收入增長15%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%,城鎮登記失業率控制在3%以內,完成市下達的節能減排任務。

圍繞上述目標,突出抓好以下八個方面的重點工作:

(一)筑牢工業首位意識,加速工業崛起。

加快主導產業轉型升級。一手抓戰略性新興產業培育,一手抓傳統產業改造升級,按照“領軍企業—產業鏈—產業基地”思路,加快“從企業到產業、從產業到集群”的演變。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業,通過政策扶持引導、科技創新驅動和質量品牌升級,開展關鍵環節的建鏈、補鏈、強鏈活動,促進新動能發展壯大。完善產業規劃,建設專業園區,開展專題招商,全面啟動阜陽磁性材料產業園建設,加快富樂崴電子、萬寶磁材等項目建設進度。堅持集群化、智能化、綠色化方向,大力扶持數字化生產線、生產車間改造,增品種、提品質、創品牌,引導印刷包裝、輕紡鞋服、家居建材、綠色有機食品等傳統產業煥發生機。

推進園區經濟健康發展。發揮經濟開發區工業發展“主陣地”作用,完善基礎設施和配套設施,推進產城一體融合發展。力爭引進5億元以上工業項目3個,新開工項目15個、投產項目15個,實現工業總產值65億元、財稅收入6.5億元、固定資產投資40億元。加快10萬平方米科創中心、20萬平方米“雙創”園區建設。穩妥處置“僵尸企業”,逐步實現市場出清。清理閑置低效工業用地,引導和鼓勵企業依法出租、轉讓和改造閑置廠房,優化資源配置。加快三合中小企業園、九龍農產品加工園、三塔集新型工業園建設,集聚中小企業抱團發展,力爭“裂變”一批傳統特色產業集群。

落實“大服務”工作機制。開展企業服務提升年活動,強化土地資源、產業政策、公共服務等要素保障,組織好銀企、用工、產學研對接,更高效、更精準服務企業發展。實施龍頭企業培育、“小升規”、企業上市行動計劃,凈增規上工業企業20家、上市(掛牌)企業6家。建設法治化的市場營商環境,加快構建“親”“清”新型政商關系。發揮工投公司投融資平臺作用,加大金融支持,優化投融資服務,助推成長型企業加快發展。

(二)提升農業供給質量,增加農民收入。

創建生態農業產業化示范區。圍繞構建農業產業、生產、經營三大體系,大力培育“品牌化經營的產品生態圈、聯合體組織的企業生態圈、復合式循環的產業生態圈”,實施現代生態農業產業化行動計劃,開展綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”。按照“一區四帶”現代農業總體布局,做優苗木花卉、蔬菜瓜果、經濟果林、特色養殖四條產業帶。啟動泉河生態經濟示范區的水系、路網、綠化等基礎設施建設,加快開發泉河南岸100平方公里“全域化”生態旅游示范區,爭創1-2個鄉村旅游3A級景點。逐步做大做強紅掌、油牡丹等現有品種規模,加快蝴蝶蘭、百合等花卉生產加工基地建設。新建國家級蔬菜標準園2個、省級標準園1個,蔬菜種植面積達到32萬畝。新增26個規模養殖場、600畝水面觀賞魚養殖。

激發農業農村經濟發展活力。探索農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”路徑,大力發展適度規模經營。培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體,完善“龍頭企業+合作組織+種植農戶”的產業模式,推進農業發展方式由“粗放經營型”向“集約經營型”轉變,實現品牌化銷售、產業化經營。引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式,促進生產要素加速向新型經營主體聚集。逐步建立統一規范的農村產權交易平臺,實現資源變資產、資金變股金、農民變股東,把農村沉睡的資產變成流動的資本。

完善現代農業服務體系。按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的思路,發揮民間專業技術協會、合作經濟組織、農民經紀人作用,加快構建主體多元化、服務專業化、運行市場化的新型社會化服務體系。強化農業科技推廣,加強病蟲草害科學防治。持續開展小麥高產攻關核心示范區和萬畝高產創建示范片建設,發展專用品牌糧食。加強農田水利基礎設施建設,提高農業機械化水平。鼓勵金融機構開發適合“三農”需求的信貸產品,推行土地承包經營權、林權、訂單、大型農業機械抵押貸款業務。豐富農業保險險種,提高災害損失賠付比例。推進農業物聯網區域試驗工程,支持新型農業經營主體開展物聯網技術示范應用。

(三)促進商貿多元拓展,放大商貿優勢。

提檔現代服務業。打造多點支撐的消費增長格局,推動城區經濟向服務經濟轉型發展。細化現代服務業產業布局,加快編制潁州中央商務區和城鄉便民網點規劃,繼續推進城市綜合體、專業市場和農貿市場建設,培育一批大型商貿流通企業,引進一批知名連鎖經營企業。以浙商大廈、金悅國際金融中心、怡和城市廣場等商務樓宇為平臺,積極發展總部經濟、樓宇經濟。加快工貿園“退二進三”步伐,加速婚慶廣場、農產品物流中心等項目建設。依托機場、港口、高速公路互通口等重要節點,大力發展現代物流業,高標準規劃港航物流園,鼓勵發展第三方物流和城鄉配送物流。

拓展新型業態。推進“淘寶特色中國·阜陽館”“阿里巴巴·農村淘寶項目”等電子商務平臺建設,加快華商街智慧鄉村、淘寶“千縣萬村”工程實施進度,積極對接“供銷E家”“農人街”電商平臺。適應居民消費需求變化,培育養老養生、托老托幼、健康管理服務等業態,促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等產業融合發展。優化金融發展環境,引導各類金融機構加快產品創新和服務創新,吸引國內外銀行、證券、保險、信托機構入駐發展。

加強對外貿易。優化外貿產業結構,擴大外貿出口規模,加快發展家居、鞋服等優勢出口產業,支持創新型、創業型、科技型中小企業發展,培育新興外貿經營主體。鼓勵代工企業自主開展外貿出口,挖掘新的出口增長點。積極組織企業參加國內外展銷會、洽談會,開拓國際市場,開展對外經濟合作。

   (四)實施三位一體建設,統籌城鄉發展。

    提升中心城區能級。統籌實施好市、區兩級280個城建重點項目,提高城市發展持續性、宜居性。牢固樹立“征地拆遷為零,發展空間為零”的理念,聚力攻堅市區重點項目征遷。著力破解安置滯后難題,加快安置區建設,加大貨幣化安置比重,推行房票安置,落實商品住宅小區配建保障房措施,全年新開工建設安置房6860套。加快棚戶區改造步伐,推進老城區、老舊小區、小街巷整治,縱深推進“三項整治”,持續開展拆違控違、園林綠化、景觀街建設等專項行動。扎實推進智慧城市、海綿城市建設,提高基礎設施和公共服務設施建設標準,打造區域教育、醫療、文化中心。加快建設文峰社區綜合體、潁州區公共文化活動中心,啟動建設蓮花路等社區綜合體。建成數字化城管平臺,推行精細化管理,實現城市管理全時段、全方位覆蓋。

培育特色風情小鎮。按照產業上“特而強”、功能上“聚而合”、機制上“新而活”的思路,循序漸進、因地制宜打造一批環境優美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮。啟動九龍、西湖、王店、程集、三塔集、三合等6個美麗城鎮建設。依托現有產業基礎,有序推進西湖特色旅游小鎮、王店“皖北苗木花卉第一鎮”建設,著力打造三十里鋪工業強鎮。統籌謀劃“現代商貿物流小鎮”“健康養生小鎮”“農副產品加工小鎮”等。

建設美麗宜居鄉村。全面完成美麗鄉村規劃編制,推動美麗鄉村建設從“以點為主”向“由點到面”戰略轉換。堅持“一村一品”,加快發展特色產業,培育壯大村級集體經濟。完善農村“規劃、建設、土地、環衛”四項職能管理機制。加強農村宅基地管理,規范農村建房行為。加強農村基礎設施建設,打通公共服務“最后一公里”。積極培育鄉村文明新風,挖掘鄉賢文化,加快由“物的新農村”向“人的新農村”轉變。鞏固農村環境綜合整治成果,加強村莊風貌管控,實施農村全域整治,鼓勵庭院綠化美化,讓鄉村成為農民幸福家園、市民休閑樂園。

   (五)深入擴大改革開放,綻放潁州活力。

深化重點領域改革。動態完善權責清單、涉企收費清單,建立全方位公共服務和全口徑行政權力中介服務清單。持續深化商事制度改革,大力推行“雙隨機、一公開”監管,加快推動跨部門聯合檢查方式。深化醫藥衛生體制綜合改革,加強醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。鞏固完善區域醫療服務共同體建設,推進優質醫療資源下沉,鼓勵二級以上公立醫院住院醫師開展多點執業。加快企業改制步伐,切實解決好職工安置問題。加強預算編審執行,盤活用好存量資金,防范政府債務風險。加大PPP、股權融資、項目融資力度,完善政策性擔保體系,促進金融資本與產業發展、技術創新有效融合。

全面加強招商引資。秉承全員參與的招商方式、持之以恒的招商精神、科學嚴謹的招商理念,堅持引資、引技、引智并重,大力實施產業精準招商、園區特色招商、主題推介招商。圍繞磁性材料、機械電子、醫療器械等主導產業,對接央企、激發民資,引進重大產業項目及配套項目。抓好苗木花卉、休閑旅游、農產品深加工、城市綜合體等招商工作。更加注重招商實效,建立節能環保、投資強度、稅收效益綜合評價機制。力爭年度招商引資到位資金突破220億元。

實施重點項目突破。發揮投資對穩增長調結構的關鍵作用,完善項目謀劃編制、投資融資、建設管理、調度推進工作機制,形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批”的滾動發展態勢。聚焦重大政策、重大項目、重大工程,力爭列入省級億元以上項目63個、市“大新專”項目86個,年度計劃投資分別達到90億元、110億元。突出“用市場換項目、用項目換資產”,引導社會資本投入公共服務領域,推動和落實一批PPP項目。堅持建管結合,一體推進,規范招標投標程序,全面推行工程質量安全標準化管理,打造精品工程、優質工程。落實“四督四保”制度,集中突破項目建設前置審批、要素保障等關鍵環節,確保征遷不滯后、問題早協調、項目快推進。

做好創新創業文章。培育以企業為主體的創新體系,引導企業自主創新,形成比較優勢,發揚“工匠”精神,加強品牌建設,走“專、精、特、新”的路子。通過政府直接建、參與建等模式,建設一批技術中心、工程實驗室等科研平臺,著力打造雙創基地、眾創空間等服務平臺。提高人才激勵政策的含金量,瞄準“高精尖缺”人才,探索“柔性”引才引智機制,建設潁州智庫。持續開展“接您回家”“鳳還巢”活動,進一步推動返鄉創業、下鄉創業。實施“大學生創業引領”計劃和“農村青年創業致富領頭雁”計劃,發展壯大一批“創客之星”“創業之星”,支持更多群眾參與“雙創”。

(六)創新社會治理模式,建設宜居家園。

加強生態潁州建設。落實最嚴格的生態環境保護制度,堅持源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲。發展綠色經濟和生態環保產業,支持傳統產業綠色化改造、清潔化生產。加強生態文明示范創建,實施潁淮藍天工程,開展水生態系統保護和修復,全面落實河長制、斷面長制,推進土壤污染防治行動,努力構建區域森林生態網絡體系,力爭創建省級森林城鎮1個、森林村莊5個,省級生態示范鎮、示范村各1個。開展園林綠化建設提升行動,實施蘆橋溝、阜潁河公園、國省干道等綠化工程。提高全民生態文明意識,倡導綠色低碳生活方式。

加強平安潁州建設。嚴格落實安全生產責任制,推動關口前移,完善閉環管理,強化企業主體責任,推進重點領域安全專項整治工作,進一步提升群眾道路交通和消防安全意識,堅決遏制重特大安全生產事故。加強食品藥品安全監管,創建農產品質量安全區、食品安全示范區,保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強社會治安綜合治理,深入推進禁毒人民戰爭,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深化陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設,落實重大決策社會穩定風險評估制度,最大限度化解和防范不穩定因素。加強防災減災能力建設,提高突發公共事件應急管理水平。

加強文明潁州建設。積極踐行社會主義核心價值觀,持續開展“潁州好人”評選表彰活動,弘揚孝道文化、感恩文化,營造講仁愛、重民本、守誠信、崇正義的社會風尚。深入開展精神文明創建活動,提升群眾文明素養,爭做文明有禮的潁州人。實施“七五”普法規劃,開展江淮普法行動,形成尊法學法守法用法的社會氛圍。加強社會誠信體系建設,倡導契約精神,樹立規則意識。完善商事制度后續監管,建立失信企業信息“黑名單”。推進政府誠信建設,加大部門及公務人員失信懲處力度,發揮政務誠信重要表率和導向作用。

(七)聚焦年度脫貧任務,打贏脫貧戰役。

提高脫貧攻堅成效。把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程,緊盯15個貧困村出列、8500貧困人口脫貧年度任務,按照源頭嚴把、過程嚴控、驗收嚴格、紀律嚴明“四嚴”要求,統籌整合和使用好扶貧資金,全面完成貧困村基礎設施建設和公共服務配套,瞄準建檔立卡貧困人口,解決好不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫療、住房安全有保障問題,精準施策,逐村逐戶想辦法、找路子。注重調動貧困村和貧困人口的積極性和主動性,激發內生動力,加快脫貧步伐。

全力推進“十大工程”。完善貧困村基礎設施建設和公共服務配套,建設縣鄉村三級公路74公里,新建、改擴建水廠10個,新建機井214眼,擴挖水塘59口。實施光伏扶貧發電8480千瓦,建成40個村級、2000個戶用光伏電站。提升龍王、桃花、迎水、大許、洄溜等5個村旅游基礎設施,加快貧困村電商網點建設,建成村級扶貧車間33個、就業基地52個。全覆蓋資助貧困家庭學生,新建貧困村幼兒園3所、改擴建1所。加強貧困地區醫療衛生服務能力建設,繼續落實貧困群眾免費體檢措施。

健全精準脫貧機制。完善脫貧攻堅責任體系,健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊管理辦法,建立嚴格的督查、巡查、暗訪、考核制度和問責機制。落實到村到戶幫扶措施,精準核實貧困戶收支情況,對年度計劃出列的貧困村、脫貧的貧困戶實行全面巡查,確保脫貧精準度和實效性。完善穩定脫貧政策措施,做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。建立返貧預警制度,加強返貧信息管理,及時將返貧戶納入幫扶范圍。廣泛開展“百企幫百村”、扶貧日、扶貧志愿者等行動,動員社會各方面資源參與扶貧,逐步形成關注扶貧、支持扶貧的社會氛圍。

(八)持續改善民計民生,增進人民福祉。

深入實施民生工程。積極回應群眾關切,關注群眾需求,守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論,織密扎牢民生保障網。推行民生工程清單制度,從人民群眾迫切需要解決的問題著手,深入細致做好社會托底工作。以水電路“三項工程”為突破口,全面加強基礎設施建設,解決基層群眾飲水安全、生活用電、出行需要等基本問題,逐步完善通訊、互聯網、垃圾中轉、污水處理等配套設施。大力提升建后管養、績效管理和政務公開水平,推動民生工程提質增效。

擴大公共服務供給。實施更加積極的就業政策,統籌做好失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生等重點人群就業工作。完善就業援助制度,確保零就業家庭動態“清零”。健全覆蓋城鄉的社會保障機制,完善社會救助體系。推進清河中心校、東清小學等改擴建進度,加快城市小區配套學校建設和移交,擴大普惠幼兒園覆蓋率,著力改善農村學校辦學條件,均衡配置優質教育資源。強化師資隊伍和師德師風建設,全面提升教育教學質量,努力辦好人民滿意的教育。推動健康醫療大數據應用,以“防未病、看小病、治大病”為重點,普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障,實施40個貧困村標準化衛生室建設,實現5個鄉鎮衛生院基礎設施建設達到二級綜合醫院標準。創新養老模式,推進多種形式的醫養結合,逐步健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加強物業行業監管,規范物業服務市場,發揮社區居委會、業主委員會、物業服務企業的工作合力,提升物業服務水平。完善計劃生育服務管理,促進人口長期均衡發展。切實保障婦女、未成年人、老年人權益。支持殘疾人事業發展。

統籌各項事業發展。實施文化惠民工程,增加公共文化投入,推進廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級,加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力實施全民健身計劃,發展壯大民間群眾體育組織。加強城鄉社區基礎設施和標準化建設,推進社區信息化服務、網格化管理。加快民族地區經濟和社會事業發展,依法管理宗教事務,維護民族和睦、宗教和諧。推進軍民深度融合發展,加強新形勢下全民國防教育和雙擁工作。深入開展第三次全國農業普查。大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協、關工委、紅十字會等事業發展,扎實做好審計、監察、外事僑務、地方志等工作。

 

四、全面加強政府自身建設

 

全面完成今年各項目標任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們必須順應發展新形勢,滿足人民新期待,加快推進政府治理體系和治理能力現代化建設,不斷提升政府工作的創造力、執行力、公信力。

(一)強化看齊意識,增強政治自覺。扎實開展“講看齊、見行動”學習討論,在全面推進從嚴治黨、認真踐行新發展理念上,思想統一、行動自覺,干在實處、走在前列。堅持群眾觀念,樹牢宗旨意識,始終做黨的理論和路線方針政策的模范執行者、忠誠捍衛者,始終把人民群眾的安危冷暖放在心上,真正做到問政于民、問需于民、問計于民。

(二)強化學習意識,提升履職能力。堅持在學習中加強黨性修養、堅定理想信念、提升精神境界、克服“本領恐慌”。認真學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神,學習做好政府工作所必需的各種新知識、新技能,增強工作的科學性、預見性、主動性,避免少知而迷、不知而盲、無知而亂。深入到改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿,在實踐中掌握新知識,積累新經驗,增長新本領。

(三)強化效能意識,改進工作作風。把忠誠、干凈、擔當作為座右銘,縱深推進“嚴紀律、轉作風、提效能、促服務”活動,大力營造積極主動干、搶先提速干、認真細致干、科學有效干、齊心協力干“五干”作風,撲下身子干實事,真正把責任扛起來、把挑子擔起來、把效率提起來,切實做到在其位、謀其事、盡其責。大力弘揚“干就快干、干就干好”精神,工作多劃句號、少劃逗號、不劃省略號,提高一次部署完成率。

(四)強化法治意識,推進依法行政。完善依法行政制度,堅持嚴格規范公正文明執法。規范完善“四用制度”,健全行政權力監督和制約機制,貫徹執行行政重大決策程序規則,做好規范性文件審查、行政復議等工作。健全正向激勵機制,促進想干事、敢干事的干部創造性開展工作。完善“六個平臺”建設,加大政務公開力度。堅持“政府端菜”和“群眾點菜”雙向發力,不斷完善政府門戶網站、網上審批、信息公開、三級便民服務體系等公共服務平臺建設。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和司法、輿論、社會監督。

(五)強化廉政意識,筑牢拒腐防線。嚴守政治紀律和政治規矩,全面落實“五個必須”要求。強化黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”,健全責任體系,擰緊責任螺絲,把責任落實、落小、落具體,把職責盡足、盡好、盡到位。持續開展廉政約談,綜合運用監督執紀“四種形態”,始終把紀律和規矩挺在前面。開展重點領域、重要環節的行政監察和審計監督,持續保持懲治腐敗高壓態勢,推進黨風廉政建設常態化、長效化。

各位代表,實干托起夢想,奮斗鑄就輝煌。讓我們在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,凝聚全區人民的智慧和力量,搶抓機遇,改革創新,勇于擔當,真抓實干,為建設幸福美麗潁州努力奮斗!

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