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安徽省人民政府辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見

發布日期:2018-12-25 09:33   作者:系統管理員    來源:安徽省政府網站    閱讀: 次   保護視力色:       

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔201843號)精神,深入推進我省奶業健康發展,保障乳品質量安全,經省政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為引領,以優質安全、綠色發展為目標,以規模養殖為抓手,以穩定奶牛數量、主攻單產水平、提升乳品質量為主線,以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點,強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育,加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系,不斷提高奶業發展質量效益和競爭力,為建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。

(二)基本原則。

創新驅動,綠色發展。強化科技創新,推進節本增效,提高奶業綜合生產能力。因地制宜,合理布局,種養結合,草畜配套,促進養殖廢棄物資源化利用,推動奶業生產與生態協同發展。

利益聯結,共享共贏。堅持產業一體化發展方向,延伸產業鏈,建立奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制,推進形成風險共擔、利益共享的產業格局,增強奶農抵御市場風險的能力,實現一二三產業協調發展。

問題導向,重點攻關。以關鍵環節和重點難點為突破口,著力提高奶業供給體系的質量和效率,提升乳品質量安全水平,更好適應消費需求總量和結構變化。

市場主導,政府支持。處理好政府與市場的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化乳品企業市場主體作用,優化資源配置,增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環境。

(三)主要目標。

加快奶業轉型升級,推動產業結構進一步優化,奶業綜合生產能力得到明顯提升,奶業生產與生態協同發展,乳品質量與品質保持穩定。到2020年,全省奶產量達到50萬噸以上,100頭以上規模養殖比重達到90%以上,養殖廢棄物綜合利用率達到80%以上,產品監督抽檢合格率達到99%以上。到2025年,奶業綜合生產力大幅提升,龍頭企業乳制品加工水平進一步提高,奶牛規模養殖比重、乳品質量安全水平達到全國領先。

二、加強優質奶源基地建設

(四)調整優化奶源布局。奶業主產市、縣(市、區)應當根據資源狀況、消費能力等制定本地區奶業發展規劃,并落實規劃環評制度。重點發展蚌埠、合肥、淮南、馬鞍山等奶牛生產優勢區,優先發展滁州、六安、淮北、亳州、阜陽等奶牛生產增長區,鼓勵發展阜南、埇橋等特色奶山羊新發展區。(牽頭責任單位:省農業農村廳,配合單位:省發展改革委、省生態環境廳)

(五)提升標準化規模養殖水平。發揮我省奶牛養殖規模化程度高的優勢,深入開展奶牛養殖標準化示范創建,支持奶牛規模養殖場改造升級。推廣應用奶牛場信息化管理軟件、物聯網系統、全混合日糧(TMR)自動飼喂、自動擠奶、生鮮乳質量檢測等智能化設施設備。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作,做好奶牛常見病防治。支持奶牛場養殖廢棄物資源化利用設施裝備改造升級,支持奶牛養殖場流轉土地自建牧草種植基地,大力推廣糞污循環利用與種養一體化模式。到2020年,創建省部級奶牛標準化養殖示范場4個以上,規模養殖比重達到90%以上。(牽頭責任單位:省農業農村廳,配合單位:省生態環境廳)

(六)實施奶牛群體遺傳改良計劃。在存欄1000頭以上的奶牛養殖企業培育高產奶牛核心育種群。擴大奶牛生產性能測定數量。開展良種奶牛登記,建立奶牛生產性能數據庫,推廣奶牛選配利用標準。加大引進良種奶牛力度,提高奶牛種群數量和生產水平。積極推廣高產奶牛優質性控凍精和技術,健全配種改良服務體系。到2020年,全省奶牛平均單產水平達到7噸以上。(牽頭責任單位:省農業農村廳)

(七)促進優質飼草料生產。實施好糧改飼項目,發展青貯玉米、燕麥草和苜蓿等飼草料種植,降低飼草料成本。鼓勵規模化奶牛場就地就近通過自建或合同收購等方式,建立與奶牛規模相配套的穩定青貯飼料生產基地。鼓勵發展專業性青貯生產經營企業和大戶,推進飼草業產業化發展。支持蚌埠、阜陽等淮北適宜地區建設高產優質苜蓿示范基地,提高苜蓿產量和質量。到2020年,基本實現優質粗飼料供給的本地化。(牽頭責任單位:省農業農村廳)

三、完善乳制品加工和流通體系

(八)鼓勵多種乳制品產品生產。合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等城市周邊大力發展低溫乳制品。鼓勵大型乳品企業發展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳等液態乳制品,增加功能型乳粉、風味型乳粉生產。鼓勵使用生鮮乳生產各類乳制品。支持大型乳品企業建設自有自控的奶源基地。到2020年,全省大型乳品企業加工水平得到提升,嬰幼兒配方乳粉品質進一步提高,力爭新培育1個以上嬰幼兒配方乳粉生產企業。(牽頭責任單位:省發展改革委,配合單位:省農業農村廳)

(九)提高乳品企業競爭力。引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調,促進生鮮乳就地就近轉化,防止重復建設。鼓勵企業兼并重組,提高產業集中度。鞏固優化我省乳制品加工產能,依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能,做強做優乳制品加工業。支持企業開展產品創新研發,優化加工工藝,完善質量安全管理體系。支持奶業全產業鏈建設,促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接,有效控制風險。支持奶業產業化發展,培育一批奶業產業化龍頭企業和奶業產業化聯合體。到2020年力爭培育2個以上國內有競爭力的全產業鏈奶業龍頭企業。(牽頭責任單位:省發展改革委,配合單位:省經濟與信息化廳、省農業農村廳)

(十)建立現代乳制品流通體系。發展智慧物流配送,鼓勵建設乳制品配送信息化平臺,支持整合末端配送網點。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合,推動線上線下互動發展。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設,落實低溫乳制品儲運規范,確保產品安全與品質。(牽頭責任單位:省商務廳、省發展改革委,配合單位:省農業農村廳)

(十一)密切養殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業合作組織和家庭牧場,支持有條件的養殖場(戶)和合作社發展乳制品加工流通,提高抵御市場風險能力。支持乳品企業自建、收購養殖場,提高自有奶源比例,促進養殖加工一體化發展。在奶牛生產優勢區和增長區,建立由政府引導,乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制,乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同。支持生鮮乳質量檢測建設,開展生鮮乳質量第三方檢測試點。規范生鮮乳購銷行為,依法依規打擊不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。(牽頭責任單位:省農業農村廳,各市、縣人民政府;配合單位:省發展改革委、省市場監管局)

四、強化乳品質量安全監管

(十二)加強乳品生產全程管控。落實乳品企業質量安全第一責任,建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。落實生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度,按標依規生產。加強源頭管理,嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。實施乳品質量安全監測計劃,嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理,依法取締不合格生產經營主體,嚴懲重處奶牛養殖和生鮮乳收購運輸環節的違法違規行為。健全乳品質量安全風險評估制度,及時發現并消除風險隱患。(牽頭責任單位:省農業農村廳,配合單位:省市場監管局)

(十三)加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準,強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度,建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求,持續開展食品安全生產規范體系檢查,對檢查發現的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假夸大內容等違法行為。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉,支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地,進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質。(牽頭責任單位:省市場監管局,配合單位:省農業農村廳)

(十四)推進行業誠信體系建設。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設,建立企業誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,推動稅務、經濟和信息化、市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制,加強社會輿論監督,形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。(牽頭責任單位:省市場監管局,配合單位:省農業農村廳)

五、加大乳制品消費引導

(十五)樹立奶業良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面的成效,定期發布乳品質量安全抽檢監測信息,展示我省乳制品良好品質,提升廣大群眾對國產奶業的認可度。結合省級休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點創建活動,開展休閑觀光牧場推介,組織開展乳品企業公眾開放日活動,激發消費活力。(牽頭責任單位:省市場監管局,配合單位:省農業農村廳)

(十六)著力加強品牌建設。實施奶業品牌戰略,激發企業積極性和創造性,培育優質品牌,引領奶業發展。通過行業協會等第三方組織,推介產品優質、美譽度高的品牌,擴大消費市場。(牽頭責任單位:省農業農村廳,配合單位:省市場監管局)

(十七)積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃,增加產品種類,保障質量安全。開展公益宣傳,加大公益廣告投放力度,強化乳制品消費正面引導。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養知識,倡導科學飲奶,培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測,及時回應社會關切,營造良好輿論氛圍。(牽頭責任單位:省農業農村廳,配合單位:省教育廳)

六、完善保障措施

(十八)加大政策扶持力度。落實涉農資金“大專項+任務清單”管理模式改革,相關大專項資金對符合條件的奶業振興項目給予重點支持。在養殖環節,重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、奶牛場升級改造、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設;在加工經營環節,重點支持乳品質量安全追溯體系建設、利益聯結機制建設。省級農業產業化專項資金每年安排資金用于農業產業化龍頭企業乳制品生產、嬰幼兒配方乳粉、奶業品牌等獎補。將秸稈加工、牧草收割(切割、打捆)、草料飼喂、擠奶設備、儲奶設備、奶牛養殖廢棄物資源化利用裝備等機械,納入省級農機購置補貼機具范圍。強化金融保險支持,鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新,“勸耕貸”向奶業發展傾斜。落實奶牛政策性保險制度,對參保養殖者給予保費補助。探索開展生鮮乳目標價格保險試點。省農業信貸融資擔保公司對符合條件的奶業發展市場主體提供擔保。將奶業振興工作納入省農業產業化發展基金支持范圍,對規模養殖場、生鮮乳質量檢測、乳制品加工流通等給予重點支持,撬動更多金融和社會資本跟進投入。地方人民政府要統籌規劃,合理安排奶畜養殖用地。奶牛養殖環節用電執行農業用電價格。(牽頭責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省地方金融監管局,配合單位:省自然資源廳、省發展改革委)

(十九)加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系,開展產銷動態監測,及時發布預警信息,引導生產和消費。充分發揮行業協會作用,引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢,實行“引進來”和“走出去”相結合,促進資本、資源和技術等優勢互補,增強自我發展能力。(牽頭責任單位:省發展改革委,配合單位:省農業農村廳)

(二十)強化科技支撐和服務。開展奶業競爭力提升科技行動,實施奶牛良種繁育創新、秸稈飼料化開發利用、奶牛健康養殖過程控制、乳制品加工、質量安全控制等重大科技項目。加強乳制品新產品研發。完善奶業社會化服務體系,加大技術推廣和人才培訓力度。各級畜牧獸醫技術推廣機構應當向奶畜養殖者提供養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務。要在生產優勢區、增長區和新發展區建設一批科技示范場和養殖大戶,增強良種、良法的引領帶動作用。(牽頭責任單位:省科技廳,配合單位:省農業農村廳)

(二十一)切實加強組織領導。各地、各有關部門要根據本實施意見精神,按照職責分工,加大工作力度,強化協同配合,完善和落實具體政策措施,抓好貫徹落實。奶牛養殖大縣(市、區)要建立乳品質量安全事件應急處置預案,提升有效防范和處置重大乳品質量安全事故能力。(牽頭責任單位:各市、縣人民政府,配合單位:省農業農村廳)

安徽省人民政府辦公廳

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